Виктор,
везде, где сушествует ограничение на некий продукт, имеющий повышенный спрос, есть и взятки. Везде. И если вам об этом ничего не известно, значит, либо правовая культура у вас невероятно высока, либо конспирация на уровне. Либо этих квартир все равно на всех не хватает, и в свободную сдачу они не поступают.