Наверное, Вадим, скорее всего им просто разрешили в дополнении к "бюджету" зарабатывать "внебюджет"))) НУ дык это давно разрешено (милиции, гидромету, многочисленным конторам, вузам, заповедникам и т.п.). Идея сокращения бюджета за счет увеличения внебюджета - не нова, она давно реализуется. Результаты ее очевидны - см. кино "Жаркое лето 2010"