Скорее всего, ему сперва предложили дать взятку в два раза большем размере, чем это стоит, он сдуру отказался и начал качать права, чего милиция в России терпеть не может.
И потом его взяли на испуг, припугнули отобрать права (что, кстати, совершенно законно за такое нарушение по правилам ДД, действующим в России), завести уголовное дело за оскорбление при исполнении, или что-то в таком духе. Каким образом вытрясти деньги из лоха с пухлым бумажником, правоохранительные органы в России знают очень хорошо.
В любом случае было бы интересно взглянуть на "официальный протокол" с "официальным штрафом", в 20 раз превышающим официальный.:-D