Вся земля имеет своего хозяина, и соответственно он и занимается её благоустройством!Каждый знает свою территорию до сантиметра! Есть территории :принадлежащие частникам-личникам, они сами убирают снег, листья, посыпают после снега песком,садят и *косят траву, садят деревья,цветы и т.д.Естъ участки принадлеж.к примеру жилищному обществу или организациям- там есть *в штате дворники и садовники. Ну а про территории принадл. городу или селу описала Юлия.Естъ зем.участки, принадл. федеральным землям- тоже свой штат работников - благоустройщиков.Кроме этого коммуны, города и земли- привлекают для благоустройства безработных-либо на "1.-евро джоб", либо проэкт и т.д-(много вариантов для безработных) в зависимости от наличия денег в гос. казне.Высадкой цветов в Берлине к прим.,занимаются и частники-любители-фанатики( есть спец. инициативы или организ. граждан) ,на общественных началах: это запрещено законом-но полиция и орднунгсамты смотрит на это сквозь пальцы- все люди!