По сути так и есть. Экстракомунитари - ВСЕ, кто не я вляется гражданином стран ЕС. Не зависимо от того, где он проживает. Я - минчанка и не планирую никогда жить в Италии, но для Итал государства я - экстракомунитария, как и любой другой белорус, русский, американец, канадец, японец и т.д. Это совершенно нейтральный термин, который с годами приобрел в Италии ( и не только ) негативный оттенок по понятным причинам...